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“飞不动”的飞机 民用航班何时能自由飞翔

时间:2010-11-28 20:41    来源:南方周末

飞机“飞不动”了

飞机“飞不动”了

90分钟航程,两个小时延误。这是在广州工作的余雁今年出行经常撞到的郁闷事。经常乘飞机出差的他,从上海飞广州,飞机延误一小时;从杭州到广州,晚点两小时……

几乎就在一夜之间,人们发现飞机“飞不动”了:航班大面积延误,旅客们滞留在各地或新或旧的候机大厅,某些时候,甚至被关在舱门紧闭的飞机内在跑道数小时。焦虑、愤怒的情绪在封闭的空间内积累,乘客和航空公司的冲突一直在爆发,三个月前,一位55岁的航空经理,甚至跪在了情绪失控的乘客面前。

在业内人士看来,航空公司“下跪”的姿态,对中国方兴未艾的航空大国战略目前所处的尴尬境地,具有颇深的隐喻意义:它似乎只是拿自己的大腿在行走,慢,笨拙。中国民航局官方给出的航班准点率是76.98%,但像余雁这样经常坐飞机出差的人,则从自己的切身体会怀疑,航班延误的数字要比官方给出的更高。是飞机太多了吗?是民航可资飞行的空域太少了吗?还是航空公司自身的管理过于滞后?

目前中国航空业的管理者、研究者们,正承受着和堵在候机大厅内的乘客同样的焦虑:截至2010年5月底,中国全民航运输飞机达到1486架,按照发展需求预计,中国2015年在册运输飞机架数可达2600架,2020年将升至4360架。这几乎是在以几何级数增长,但目前如此拥堵的空中交通不免令人担心。

“航空管制”被泼污水?

很多时候,乘务员给出的航班延误,似乎只是在敷衍乘客。其中,提及最多的,便是“航空管制”,有一次从杭州到广州航班延误, 余雁询问原因,乘务员答复是因为天气,她打开电脑了解航路上所有城市天气,都是晴空万里,没有任何雷雨天气。再次询问,乘务员又回答是空中管制,但不久机场广播解释是,飞机因为调配原因造成延误。

“空中管制是个筐,什么都可以往里装。正因为大家不太懂空管,广播延误情况时这样比较好说。”一位不愿透露姓名的航空界人士说,航班的运行牵涉到机场管理、航空管理、航空公司管理、机场公安管理等诸多方,任何一方都会影响航班运行。

国家空管新航行系统技术重点实验室主任、北京航空航天大学副校长张军说,“将很多延误都归为是空中管制所导致,是不合理的。目前从数据统计分析来看,空管原因引起的延误大概在20%左右。”

中国民航大学刘光才教授经过三年研究得出结论:“2006-2008年我国航班延误各种原因的统计,三年里,航空公司分别占 44.2%、45.9%、45.82%,空管分别占23.8%、24.9%、21.64%,其次是天气(19.9%、19.7%、22.31%),机场原因(2.0%、0.9%、2.35%)。”

那什么是“航空管制”?为什么它会造成航班延误呢?

“飞机从起飞到降落,一直处在空中交通管制之下。”刘光才教授说。

现代空中交通管制涉及飞行的全过程,即严格按预定时间、航线、高度、速度飞行,受机场空域管制中心、沿途航路管制中心和终点机场空域管制中心的指挥与调度。在这个过程中,中国的管制空域分为四种类型,即高空管制空域(A类空域)、中低空管制空域(B类空域)、进近(终端)管制空域(C类空域)和机场管制地带(D类空域)。

比如一架飞机要从机场起飞,那么出发前5分钟会向地面管制汇报,好让塔台有一个准备。5分钟过后飞机会向地面管制提出放行申请,这时地面管制会向飞机颁发放行许可(主要内容就是飞行航线等信息),之后便向飞机指明该从哪条跑道起飞……

“空中管制的影响因素包括:民航自身管理上的原因、突发事件、军事演习军队飞行管制,还有重要人物保障等。”张军说,“这个时候必须限制某空域的航班飞行。”

但“空中管制”导致的大部分延误,集中在大机场的终端区。就像汽车在高速公路上流量很大,到了收费口容易堵,“空中高速路”的终端区也是有个“收费口”——下降的时候就可能发生拥堵。“其中很大的程度上是终端区流量控制,那么多航班排着,特别是前面有航班积压过来以后,后面等的就会加重流量的控制。”中国空军空管专家陈志杰少将说。

抛开上述两个原因,有业内人士指出,中国空管的效率和空管人员整体素质不高,也导致一些空域资源被浪费掉了。

“现在的安全责任是跟官本位挂钩的,最好的办法就是不让你飞,飞机在地上趴着是最安全的,有这种管理理念,怎么可能提高效率?”一位不愿透露姓名的航空界人士说,一些防雷性能比较高、制动性能好的飞机,在天气不好的时候,一些航班稍微做些调整是可以使用的,但是因为空管部门往往一刀切,管制流程人为干预过度,导致了不必要的延误。

一个效率低下的管理体制

有人比喻中国航线的现状:开车的希望有更多道路,民航也希望有更多的道路,而且希望每条道路能够容纳下更多的车辆。但是目前还是处于县级公路的水平,并且这条道路还在被一个特殊的体制管理着。

中国空管体制属于军民融合体制。是国家空管委领导下,由空军负责统一组织实施,军民航分别对航路内外的航空器提供管制指挥服务,即“统一管制、分别指挥”。上世纪80年代,中国民航才从军队序列分离出来,民航在空中有固定航路,而军用飞机可以相对自由地飞行。这种“不平等”延续至今。

民航局空管局副总工程师文立斌在6月21日举行的全国政协民航调研座谈会上指出,中国空域在划设上条块分割,在管理上以空军为主体,在协调上以军航为主导,在程序上民航申请、军航审批,在使用上民航局仅限于航路航线。

比如民用航空公司申请新的高度层飞行,只有得到军队批准后,向民航局申请时才有意义。在具体的某次航班飞行中,如遇到雷雨等特殊天气,需要绕飞,也需要空军批准。“如果你飞上去了,空军不让你绕飞,你就得返航,那我不如在机场呆着呢!”

空军专家陈志杰少将作出回应:“有些媒体报道,民航只占了百分之几十空域,实际并不是这样,从1080万平方公里空域而言,分为可航空域和非可航空域,并不都是可用的。”

陈志杰解释说,中国空域面临的现实是,要保证军队各级管制区、民航28个高空管制区、37个中低空管制区所有军民机场高效运转,让通信、导航、情报、气象保障各种系统协调运行,让军事飞行和民航飞行互不干扰,确实很难……这必然导致空中资源不能得到充分、合理、有效的利用。

在现实环境下,陈志杰提出了以“融”为主的顶层设计思路:“军方空域并没有24小时在用,军民两方可以协调使用,我们称之为空域灵活使用技术。军民航空管制部门之间,如果能够采取更充分、更完整的信息共享,未来飞机上飞行员都能够看得非常清晰,完全可以由飞行员自己来选择这个航线。”

陈志杰说,融合军队和民航用户的需要,融合航管诸要素的功能,实现军民航空管一体化,实现空管空防一体化,可以在现有条件下,提高航线的运转效率。

寄望于新技术缓解瓶颈

现在的困境是,中国民航这条“县级公路”上的汽车越来越多。在管理体制短期内无法突围的前提下,张军、陈志杰均认为,可以通过一些技术上的改善来提高运转效率。

张军和陈志杰分别引领着民航和军队在进行新航行系统技术的研究。在他们看来,天空是一个大的立体箱子,航路绝对不是在天上划几根线,而是20公里宽、加上飞行高度的设定的一个立体通道。需要沿着这个航路基础之上,提供通信、导航,监视的一种服务能力,航路的水平取决于通信的水平、导航的水平和监视的水平。“容量需求越来越大,但容量并不仅仅取决于机场地面硬件设施的扩张。这是一个管理问题,也是一个技术问题。”张军认为,航空运输业需要通过技术进步提高科学管理水平,通过采用优化航线结构、数字化放行、为飞机提供及时的气象服务、建立流量调配机制等空管新技术,会使问题得到改善。

像在美国丹佛那样的国家真正意义上的枢纽机场还没有建立起来。“要利用新技术建立新型的星基新航行系统航路,并提供安全、可靠的空中交通服务。”张军强调,“治理延误还需要对空管、航空公司和机场进行综合治理。”

在陈志杰看来,“治理航班延误最重要的一个因素,实际是上要发展我们的卫星技术。”北斗二代运行以后,其定位、通信、时间等等都会为航管应用提供非常广阔的天空,特别是这个新系统,最大的优势是飞得精确了。

在众说纷纭之际,中国早已开始了把自动相关监视(ADS)技术、卫星导航技术和数据链技术运用到空管系统中的研究。

“风的影响,空气的影响,对整个空域容纳那么多架飞机提出了更高要求,有了卫星以后,最大的优势是飞得更精确了。天上飞机多了以后,如果我们国内用北斗的话就可以增加更大的空域。”陈志杰说,“整个工程涉及卫星导航和现代通信技术等新技术新潮流,我们现在正在建设国家飞行流量控制中心,准备2011年建好,这就可以保证国家以后对领空进行有效管理,发挥空间最大效能。”

“未来通信系统,导航系统,监视系统都‘搬’到天上去了,就变成以卫星为主了,就是星基新航行系统航路,是一种新型的航路。”张军说。

另外一些业内人士建议,能不能把飞往诸如广州的航班分流到佛山、东莞的支线机场。佛山跟广州很近,高铁和地铁都可以接过来。张军很赞同这种观点,因为这种“树状机场”形式在美国很多城市都被采用。

国务院、中央军委近日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,对深化我国低空空域管理改革作出部署。

中国公务航空公司董事长廖学峰表示,“此次改革意见的出台是中国低空开放的重要一步,相信更多实施细则很快就会出台。”他认为,此次意见最大亮点在于,4000米以下低空飞行无需报批只需报备,这打破了国内通用航空业发展的制度壁垒。

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