卢美美中非希望工程、世华会、中爱联等社团敛财乱象引高层重视 将严厉整治

　　积极引导 严格管理

　　今年2月，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新研讨班的重要讲话中，对加强社会组织建设和管理工作提出了明确要求。国家“十二五”规划纲要亦首次专章阐述社会组织工作，明确了要“形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制”。可以说，中国社会组织未来发展的方向已经清晰。

　　近年来，各级民政部门在完善社会组织管理措施，加大管理力度，改进管理手段等方面屡有尝试。比如指导、支持部分省市探索直接登记，一些地区探索实行了社区社会组织备案管理制度；开展行业协会、基金会和民办非企业单位评估；及时注销、撤销和取缔不合格社会组织；开展“清理评比达标表彰”、“清理规范各类职业资格”、“规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为”、“小金库治理”、“治理规范涉企收费”等专项治理；等等。

　　在采访中本刊记者了解到，今后一段时期民政部将围绕培育扶持、依法管理、支持引导社会组织参与社会管理和服务这一中心，持续加强社会组织建设与管理。

　　其一，健全法律法规。将配合有关部门加快修订《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理条例》等法律法规。

　　其二，实行综合监管。登记管理机关将进一步完善社会组织登记、年度检查、行政执法、社会评估、信息公开、选举规程、分支机构等管理制度，明确社会组织行为准则，规范社会组织内部治理，指导社会组织依法、依章程开展活动。相关职能部门和行业主管部门依法重点对社会组织进行行业指导和监督管理。

　　其三，加强社会监督。拓宽监督渠道，建立健全受理群众举报社会组织违法违纪行为的工作机制，及时处理反映出来的问题。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。建立健全社会组织评估体系和运行机制，通过评估进行分类指导和分类管理，规范行为，提高能力建设水平和社会公信力。加强社会组织专项治理，促进社会组织自律。

　　其四，强化能力建设。其中，重点是建立和完善以章程为核心的社会组织内部管理制度，有效发挥权力机构、执行机构和监督机构职能作用，建立科学民主的决策机制，提高承接政府职能和开展业务活动的能力。加强社会组织党建工作，充分发挥党组织在社会组织中的应有作用。减少社会组织行政化倾向。

　　“社会组织与党政机关应在办公、人、财、物方面实现脱钩，保障社会组织的民间性及独立性。政府部门不直接干预社会组织业务活动，保证社会组织开展活动的自主性。”民政部民间组织管理局相关负责人强调道。

　　其五，构建扶持体系。推动政府有关部门逐步将微观层面的事务性服务职能、部分行业管理职能等转移给社会组织。抓紧建立政府向社会组织购买公共服务和财政资金支持社会组织的制度。充实配套扶持政策，健全社会组织的财务制度、人事管理、职称评定、岗位培训、社会保险等政策。建立社会组织税收政策体系，进一步落实公益性捐赠所得税税前扣除优惠政策。